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索引號: 001008001015/2019-00780 公開方式: 主動公開
發布單位: 建德市 公開日期: 2019-09-09
有效性:
關于培育支持我市社會救援力量發展的指導意見



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:  

為進一步健全我市應急救援體系,完善應急救援隊伍布局,充分發揮社會救援隊伍在預防準備、應急搶險救援等方面的作用,提高政府預防和應對突發事件的能力。根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》《浙江省應急管理廳關于培育支持社會救援力量發展的指導意見》《杭州市應急管理局關于開展社會應急救援隊伍培育工作的通知》要求,經研究決定,制定本指導意見。

一、重要意義

我市地處浙江省西部,錢塘江上游,境域多為山地和丘陵,有林地面積15.57萬公頃,森林覆蓋率達75.4%,境內有新安江及其支流壽昌江和蘭江、富春江4條較大河流及38條中小溪流,受森林火災、洪澇、山體滑坡等自然災害影響較大。我市境內有108公里的國道線,100多家?;笊狡笠?,是全省危險化學品、礦山、道路交通重點管控縣(市)區之一,安全生產類突發事件應急救援任務十分艱巨,迫切需要充分調動各方面的積極性,發揮各自優勢,形成統籌協調、有序協作的應急救援合力。近幾年來,我市社會救援力量不斷發展壯大,在應急知識宣傳、維穩安保、社會志愿服務、突發事件處置中發揮了積極的作用,成為應急救援力量體系的重要組成部分。但是,我市社會救援力量依然存在管理不規范、救援能力有限、資金裝備短缺和參與應急救援信息不對稱、協調不順暢等方面的問題,需要各級各部門進一步加強引導、強化服務,積極支持和規范隊伍建設發展,推動社會救援力量發揮更大作用。

二、培育目標

按照培育、發展、規范、提高的工作目標,以實際需求為導向,結合我市地質災害、洪澇、森林火災、安全生產等風險實際,積極培育支持社會力量健康有序發展,使社會救援力量成為我市應急救援體系的重要補充,形成綜合性救援隊伍、專業性救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發展的格局。以納入省級、杭州市級應急救援力量管理體系為提升標準,引導社會救援力量不斷提升綜合素質,到2019年底力爭培育省級社會救援力量1支、杭州市級社會救援力量3支。

三、培育標準

1.管理能力。社會救援隊伍要健全完善隊伍管理制度和應急救援處置方案,具有跨區域救援能力和自我保障能力。制定隊員訓練、培訓、演練工作計劃,每半年開展活動不少于2次;嚴格落實應急救援聯席會議制度,對救援行動進行總結評估,形成報告;實行24小時值守備勤,接到動員或調派指令后30分鐘內完成集結并及時趕赴現場處置;救援時必須服從命令,聽從指揮,有序參加救援。

2.救援力量。各隊隊員登記在冊的人數不少于30人,核心骨干人員不少于15人(核心人員必須取得相應的專業救援培訓合格證書),專職人員不少于2人;隊員年齡要求在25周歲-55周歲之間,身體素質達標,具備一定的救援專業技能;各隊隊員須持證參加救援行動,證上標注姓名、年齡、照片、專業技能、投保情況。

3.場地保障。有固定、獨立的辦公場所、器材等,場所面積不少于200平方米。

4.裝備配備。有專業照明、通訊、繩索、破拆、登山、水域等救援類裝備總金額200萬元以上;配備運輸保障車輛3輛以上,橡皮艇、沖鋒舟等累計3艘以上。

5.專業特長。各隊至少具備一項專業救援能力,能在應急知識宣傳、演練比武以及城市、山地、水域救援中發揮積極作用,能夠與其他救援隊伍團結互助、相互協作。

四、培育舉措

1.信息共享。市應急管理局和社會救援隊伍建立突發事件信息共享機制,及時將110應急聯動上報的救援信息通報給有處置特長的社會救援隊伍;處置時,嚴格遵守有序救援、信息保密等相關規定;社會救援隊伍日常參與處置的信息要及時向市應急管理局應急綜合指揮中心報備。

2.資源共享。市應急管理局牽頭協調相關部門建立市級、鄉鎮(街道)級的應急救援物資裝備庫,增添符合我市風險隱患且可用于洪澇、火災、地質災害、安全生產等方面救援的應急裝備。允許社會救援隊伍借用相關裝備進行日常訓練,遇突發事件應急救援過程中統籌協調使用各類救援物資裝備。社會救援隊伍要將本隊的裝備配備情況報市應急管理局報備,市應急管理局負責規范應急裝備的共享和日常維養機制,建立相關臺賬。

3.隊伍協同。市應急管理局牽頭建立應急救援聯席會議制度,將社會救援隊伍納入聯席會議成員單位,每年召開一次聯席成員單位會議,每季度召開一次綜合、專業、社會救援力量聯席會議,研討聯合救援、協同配合機制,完善預警預防和應急響應措施。應急救援聯席成員單位每年制定演練計劃,開展社會救援力量參與的聯合演練,加強磨合,提高協同,形成政府救援力量和社會救援力量良性協作機制。

4.有序救援。市應急管理局應急綜合指揮中心發出動員和調派指令后,社會救援隊伍必須在30分鐘內按要求集結待命,參加救援的人員必須是統一參加人身意外保險和持有相關救援專業證書的隊員。趕赴現場處置時,要先向現場救援指揮部報告參加救援的人數、裝備、擅長的專業情況;要服從指揮部的統一部署,有序參加救援行動。

5.加強培訓。應急管理局牽頭組織力量統一編寫社會救援隊伍基礎培訓實施內容,規范訓練標準。依托現有的消防救援大隊場地、人武部訓練場等地,搭建綜合、專業、社會救援力量協同訓練基地。每年至少2次邀請應急救援方面的專家集中對社會救援隊伍骨干進行業務培訓,組織社會救援隊伍中骨干人員到國家和省、市參加業務培訓,將新技能、新方法帶回隊伍中進行傳授,以點帶面,更快更好的提升社會救援隊伍的應急救援能力。

6.參與宣傳。市應急管理局牽頭,將社會救援隊伍納入政府應急管理宣傳教育體系,在“防災減災日”“安全生產月”“消防宣傳日”“地球日”等特定的應急宣傳日和其他日常宣傳活動中,邀請社會救援隊伍共同參與,利用社會隊伍的技術特長,為廣大師生、企業職工、社會人員講授防溺水、火災逃生、地震逃生等應急知識和自救互救技能。對在應急管理工作中作出重要貢獻的社會救援隊伍和隊員,由市政府進行獎勵和宣傳。

7.黨建引領。市應急管理局、市民政局等部門(單位)鼓勵社會救援隊伍組織開展黨建試點,并選派指導員或聯絡員,幫助社會救援隊伍組織建立黨支部,強化組織制度建設、思想建設。在應急救援中發揮黨員先鋒模范作用,確保社會救援隊伍堅定正確的政治方向。

8.資金補助。統籌和整合各級各部門對我市社會救援隊伍的補助資金,設立救援補助專項資金,由市應急管理局制定專項資金管理辦法實行統一管理,具體用于社會救援隊伍購買保險、應急裝備采購、人員培訓、技能比武、應急演練、出警施救等突發事件預防準備、應急搶險救援活動支出。專項資金設立后,不再另行安排資金補助社會救援隊伍。

五、考核評估

市應急管理局委托第三方機構對社會救援隊伍的隊伍管理、專業素質、救援能力、補助資金使用等方面開展年終考核、評估和審計;對不符合培育標準,不服從安排、聽從指揮的隊伍取消培育補助資格。對體能、技能不達標,救援行動中不聽指令的隊員,由社會救援隊伍予以辭退;同時對救援行動中表現突出以及參加上級比武取得優異成績的隊員給予獎勵,并向見義勇為基金會積極申報“見義勇為積極分子”的榮譽稱號。

建德市人民政府辦公室

2019年8月15日





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